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能源法应成为新能源发展的激励法

据报道，去年1月24日，跨部门起草组成立，启动立法工作的《能源法》正式稿最近已修订完毕，很快就将向包括民营油企在内的社会各界公开征求意见。公众不仅对《能源法》开门立法、民主立法寄予了热望，更对其能否成为新能源的激励法充满期待。

在近日举行的“首届中国科技创新国际论坛”上，劳动和社会保障部原部长郑斯林表示，能源问题于中国而言显得尤为紧迫和必须面对。中国人口众多，能源消耗基数巨大，加上正处在经济起飞阶段，生产、生活对能源的需求在迅速扩张。数字亦显示，2001年以来，随发动机着经济新一轮的高速增发达国家大多采取“研发1批、储备1批、利用1批”的材料发展战略长，我国的能源消费弹性系数每年都高于过去20年的平均水平。2找正油缸铅垂度005年，中国能源消费占世界消费总量的14.75%，却只生产了占世界经济总量4.2%的GDP。同一时期，美国使用22.18%的世界能源消耗量生产了29.57%的世界GDP总量。中国石油消费对外依存度同年达到创纪录的44.7%，某种程度上已经影响中国石油供应的持续性。

开源节流，似乎就成了必然的选择。对夜视仪于节能减排，中国政府业已做出了很多硬性规定。“十一五”规划纲要提出，发酵设备到2010年单位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物的排放总量要减少10%。两个具有法律效力的约束性指标，可以说是政府对人民的庄严承诺。所喜的是，十届全国人大常委会第二十八次会议已经于今年6月26日分组审议节约能源法草案，有望为此提供法律保证。

与此同时，开发新能源同样成了中国实现可持续发展的必由之路。然而，我国新能源的发展之缓慢，颇令人忧虑。国家环保总局副局长潘岳在《环境保护与社会公平》一文中指出，以核能、太阳能、风能和沼气为代表的新能源年增长速度虽然已超过30%，但“中国的能源消费结构仍以煤为主，新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，甚至也落后于印度、巴西”。

事实上，国人对于新能源大有“叶公好龙”的心态。“可再生能源讲起来很好，又不污染，但是价钱很高。”以太阳能为例，它的生产成本是传统能源的5—10倍，在没有额外补贴时，企业是没有能力和动力去做非理性投资的。而太阳能、风能所带来的电力在市场上更是不具备竞争力。有人曾经测算，风力发电要在0.6元以上才具有投资吸引力，但是这样高的价格早吓跑了消费者。中国能源CEO韩晓平就表示，新能源(包括可再生能源和清洁能源)的发展和使用，与现在能源的价格体制有很大的关系。中国现行的评价体制，对新能源也呈现不利的一面。如果从地方政府财政的角度上考虑，很可能是与其搞风能、太阳能还不如去搞小煤矿。

正因此，能源立法必须把建立开发新能源激励机制作为一项重要内容。此前有媒体报道称，能源领域的基本法中将会涉及能源开发、流通等领域的监管问题，而市场配置资源的原则有望确立。比如，在产权上，将允许多元化的投资主体，鼓励各类资本投资能源开发和生产领域，并强调要保护其合法权益。事实上，在如何激励新能源开发方面，《明尼苏达在康奈尔大学的团队获得的成绩可能会使上述问题得到改变能源法》立法应给予更大的发展空间和支持平台。以充分体现能源相关领域的立法诉求，确立中国能源开发的基本原则，并就能源战略与规划、开发与生产，尤其在财税激励与价格扶持等方面，作出全面贴片元件合理的制度安排。

国家发展和改革委员会高技术产业司司长许勤曾表示，发改委下一步将进一步加强新能源技术发展和产业示范，加强新能源体系化建设，从多方面推动新能源产业发展。无论是重点开发可再生能源高效低成本成套技术，开发核电关键技术，研制成套装配技术，大力开展低成本、低效率的能源植物新品种，也无论是清洁燃料、照明节能材料的产业化，都需要在立法框架内加以规范，才不致使国家对于新能源开发的支持流于口号化，毁于随意性。