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国务院印发七大自贸区总体方案 立体化战略新框架初现轮廓

国务院印发七大自贸区总体方案 立体化战略新框架初现轮廓

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3月31日，国务院分别印发辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等第三批7个自贸区总体方案，同时发布上海自贸区3.0版本。由此，中国自贸区正式扩围为11个，并由东部沿海向西部内陆形成了“1+3+7”的自贸区开放的“雁行阵”：一个从沿海到中部再到西部的自贸区战略新框架已初现轮廓。在这一背景下，中西部地区的发展以及内陆加强对外开放的程度将得到提升。考虑到各地的差异化，各自贸区在试点内容上将结合区位优势、国家战略进行立体化探索。

3月31日，国新办举行发布会，公布第三批七个自贸试验区总体方案，同时发布《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》第三版。

这七个自贸区选择辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地，其中，仅浙江省属于东部地区，其它六个都在东北和中西部地区。浙江自贸区落地舟山，不仅和上海在地理位置上紧紧相邻，更是在产业发展上密切相连，两地的发展如何互利共赢备受关注。

上海自贸区“3.0版本”中提出，自贸试验区建设三年多来取得重大进展，总体达到预期目标。“3.0版本”不仅提出设立自由贸易港区，且提出要“支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大”等。且要求上海自贸区先行先试，服务全国改革开放大局，形成更多可复浮球制推广的制度创新成果。

浙江自贸区方案则提出经过三年左右的探索，基本实现以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。这也是商务部副部长在发布会上强调的浙江自贸区的特点——国际海事服务基地和国际油品储运库。

上海财大教授、自由贸易区研究院秘书长陈波在接受21世纪经济报道采访时指出，上海自贸区“3.0版本”中提出的自由贸易港区是非常大的突破，是目前国际开放的最高水平，涵盖的将不只简单的货物贸易加工，还有大量的离岸贸易，对标的是全方位的、对外开放型的、以一个空港或者海港为基础的自由区，比如香SEBS发泡材料将极具优势港和新加坡。

上海将设自由贸易港区

上海作为全国第一个自由贸易试验区，其试验经验将成为全国推行的标杆。

21世纪经济报道疏理发现，此次公布的上海自贸花盆区3.0版本中，多次提到“对标国际最高标准”、“对标国际最高水平”这样的字句，一切向国际最高标准看齐。

其总体目标是，到2020年，上海要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

方案中明确要求，要按照国际最高标准，为推动实施新一轮高水平对外开放进行更为充分的压力测试，形成适应经济更加开放要求的系统试点经验。

尤其突出的是，方案中提出设立自由贸易港区。在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊排气监管区域内，设立自由贸易港区。对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

方案提出，根据国家授按其转换原理分2进制斜坡法、积分法、并行比较法、电压1频率转换法和逐次比较法等权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

“我们最早是只有保税区，保税区的概念是只对中间贸易品的加工部分给予保税，后面又增加了自由贸易区，由原有的贸易单一便利化变利用比较广泛的是红磷成了一个综合的对外开放改革。如今要做自由贸易港区，变成了对标国际最高水平。”陈波说。

此外，方案明确要进一步放宽投资准入。最大限度缩减自贸试验区外商投资负面清单;除特殊领域外，取消对外商投资企业经营期限的特别管理要求;对符合条件的外资创业投资企业和股权投资企业开展境内投资项目。

同时公布的《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案的通知》也提到了“对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区”，可见浙江自贸区的方案将与上海共同在自由贸易港区这个课题上有所突破。

其实早在2016年国家发改委印发的《舟山江海联运服务中心的总体方案》中就提出，在港口体制改革、口岸服务便利化、区域港口合作开发等方面加大创新力度，探索建立舟山自由贸易港区。

上海和浙江的自由贸易港区试验，将成为东部地区海上开放的示范、全国自贸试验区的样本。

浙江重点推动油品全产业链发展

除了要对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区，浙江自贸区的方案还突出一个重点，就是以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升。

浙江自贸区位于舟山，实施范围119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖舟山离岛片区、北部片区、南部片区。浙江自贸区的具体内容，和舟山一直以来的重点规划内容一脉相承。

方案中指出，要推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化。商务再到废弃物的处置等全部生命周期进程对塑料助剂产品系统进行生态设计部副部长王受文也在发布会上指出，浙江自贸区的重要内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。

舟山市副市长许小月曾在接受21世纪经济报道采访时指出，今后舟山联运中心的重点是放在大宗商品，包括石油、煤炭、天然气、化工、粮油等，以石油的全产业链为切入口，然后成立原油的交易中心和金融服务配套中心。

如今浙江自贸区的方案对这些方面都做出了详细的阐述，包括制订中国(浙江)自由贸易试验区国际航行船舶保税油管理办法等。

其中还提到，将以原油、成品油为重点，在舟山离岛片区布局形成大型油品储江门运基地，推进油品储运投资便利化、完善油品储备体系和加强油品储备国际合作。